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【管理工作交流】黄冈中心坚持“一盘棋”思想吹响“四统一”改革冲锋号
2019/11/4 16:16:02   浏览次数:

今年8月以来,困扰黄冈多年的住房公积金“四统一”改革正式启动。截至目前,在市委市政府和市直有关部门的关心支持下,全市住房公积金机构改革工作正有序推进,力争早日完成“四统一”改革任务,真正实现全市公积金系统“一盘棋”的目标,为促进黄冈住房公积金持续健康平稳发展奠定坚实基础。

一、注重借势借力,高位启动改革

2019年以前,黄冈市住房公积金管理机构实行市、县双重管理,体制不顺畅、资金分散管理、干部交流提拔受阻等弊端频现,严重影响了住房公积金事业长足发展。鉴于此情,新一届党组坚持目标导向和问题导向,痛下决心,不等不靠,通过民主决策,确定将全市公积金机构“四统一”列为今年党组重点改革性任务,积极进行谋划推进。

一是寻求领导支持,借势启动改革。8月初,在主动向市委主要领导请示汇报后,88日市委书记刘雪荣亲自带领市政府办、编办、财政、人社等部门主要负责人来中心开展工作调研,现场拍板决定在3个月的时限内完成市、县公积金机构“四统一”改革工作。89日,市委督查室向市政府办、市委编办和市公积金中心分别下达《督办事项通知单》,要求在98日和118日两个时间节点反馈改革进展情况。821日,市政协副主席吴佑元带领经济委员会全体委员到中心开展专题调研,重点对全市公积金机构调整工作提出意见建议,并以市政协名义向市委提交了专题调研报告,积极营造了机构改革的良好社会氛围。

二是加强协调沟通,凝聚改革合力。住房公积金“四统一”改革既是一项政治任务,也是一项复杂的系统工程,需要各个职能部门鼎力支持和通力协助。为保障改革工作顺利推进 ,我们将其作为“不忘初心、牢记使命”主题教育边查边改和“为民服务解难题”的重点工作项目,组织精干力量紧锣密鼓向前推进。专班人员多次到市政府办、市委编办、市财政局和市人社局等相关职能部门协调改革推进事宜,在不到1个月时间内落实了机构编制调整批复和改革实施方案两个重要文件,提请召开了市委编委会和全市机构改革动员部署会,确保改革工作积极推进。市中心领导班子成员分工协作,带领全体干部职工加班加点开展机构上收前的各项筹备工作。先后组织召开党组会、清产核资工作会、县市区办事处主任座谈会等10余次会议,进一步统一思想,凝聚起共同推进改革的强大合力。

三是坚持前瞻谋划,合理制定方案。在借鉴外地经验做法基础上,结合黄冈实际,研究制定并提请市政府召开市政府常务会审议通过全市公积金机构改革实施方案,确定了本轮机构改革的大政方针。与此同时,围绕“四统一”改革目标,组织调研专班分别到湖北宜昌、河南焦作公积金中心以及市内各大商业银行开展考察调研,学习他们先进的管理模式和规章制度。目前,市中心正在调研制定机构“四统一”后的20余种操作流程和管理制度,为新机构平稳过渡和顺利运作夯实制度基础。

二、注重把握重点,高速推进改革

改革过程中,黄冈中心突出重点,把握要点,攻克难点,着力念好“快、稳、实、严”四字诀,有效确保了四统一改革高效有序进行。

一是立足“快”字抓协调。918日,通知全系统将140名在册在编人员的干部档案送市人社局档案中心集中专审;921日,提请市委编委会对黄冈住房公积金管理体制调整事项进行了研究决策并形成《会议纪要》;109日召开市政府常务会研究机构改革方案,10日组织召开全市住房公积金管理体制改革动员部署会,召集各县(市、区)人民政府常务副县(市、区)长参加会议,对各项工作进行全面安排部署;1011日,市中心召集各县市区办事处主任召开机构改革动员会,对推进落实机构调整工作提出明确要求;1014日,委托市财政局开展办事处资产审计项目竞争性磋商采购,选择了4家中介机构正在开展对10个县市区办事处的清产核资工作。

二是立足“稳”字保过渡。坚持三大原则确保机构平稳过渡。坚持积极稳妥原则,保证住房公积金管理日常工作正常进行,原办公场所和营业用房整体划转,确保营运不停、人心不散、工作不乱;坚持分段负责原则,移交前发生的债权债务等历史遗留问题由原机构所在地政府负责,资产的清理和移交要求做到账账相符、账实相符、债权债务清楚、还债责任明确,确保住房公积金资金安全;坚持理顺收益分配原则,改革后,全市公积金实行集中统一管理,由黄冈住房公积金中心实行统一核算,负责提取贷款风险准备金、廉租住房建设补充资金,并安排管理费用,纳入市级预算。廉租住房建设补充资金仍然留给各县(市、区)人民政府统筹安排使用。

三是立足“实”字明举措。改革过程中做到“四个明确”:明确了机构隶属。将10个县市区住房公积金办事处由原来的派出机构调整为黄冈住房公积金中心内设机构,不再保留独立事业法人资质,从法律层面理清了机构归属关系。明确了人员编制,市直核增18名事业编制,优先从市直事业单位“连人带编”划转,不足部分从事业单位改革收回的事业编制中调剂。各县(市、区)住房公积金办事处以《黄冈市住房公积金管理体制改革实施方案》印发之日前在编在册人员为基数,将事业编制统一上划市公积金中心统一管理。明确了资产划转要求。各办事处账面固定资产及尚未办理产权的固定资产全部实行核实、登记、上收。明确了财政预算。各办事处财政预算按原渠道执行至20191231日,其经费支出基数经审计认定后,作为县(市、区)上划市级支出基数。自2020年元月1日起由市公积金中心统一纳入市级财政预算。明确了时间节点。这次改革分动员部署、自查清理、全面组织核查、机构人员编制划转及工作移交等四个阶段,每个阶段均明确了改革要求和时间节点,确保118日圆满完成改革任务。

四是立足“严”字强纪律。坚持以严格纪律保障改革顺利推进,改革工作明确提出了三项要求:一要管好人。严格执行机构编制和人事管理规定,杜绝突击进人、突击提拔干部等行为,同时要做好干部职工的思想工作,确保改革期间干部职工思想稳定、工作安心。二要管好钱。严控转移资产和随意调整账目等行为,杜绝突击发放钱物补贴。三要管好事。住房公积金工作涉及千家万户,每天都有群众要办事。要求我们不能因改革而废事,而是要把事做得更好,更有成效,确保改革期间,工作不断,办事不乱。

    三、注重组织领导,高效保障改革

(一)强化了组织领导。市委书记刘雪荣、市长邱丽新高度重视改革工作,亲自安排、亲自部署,并确定了时间节点。市政府专门成立了全市住房公积金管理体制改革工作领导小组,由常务副市长亲自挂帅。两办督查室均将公积金机构改革列为跟踪督办项目,强力督促推进。各级各部门都能提高政治站位,体现高度的责任担当,积极配合推进改革任务圆满完成。

(二)明确了责任分工。突出强调各部门和涉改单位要切实增强全局观念和大局意识,牢固树立“上下一盘棋”的思想,全力抓好各项改革措施落地落实。市委组织部、市委编办具体负责改革工作的组织实施,协调解决好改革过程中遇到的困难问题;市财政局负责清产核资及资产划转工作;市人社局负责人事、工资、社保等配套政策的落实;各县(市、区)政府积极主动配合,做好人员编制、资产等及时划转和移交工作。

(三)提出了改革目标。在全市机构改革动员部署会上,市政府领导提出三个方面的改革目标。一要高效率运转。科学合理调配机构职能,规划好人员的使用管理,调动人员的主观能动性,催生出机构改革的“化学反应”。进一步规范经费保障,统一制定干部职工工资等待遇标准,确保干部职工在改革中有获得感。进一步加强风险防控,从政策制度、业务流程和岗位职责等方面入手,完善防控措施,有效防范资金运行风险。二要高质量发展。认真研究政策措施,积极推进“放管服”改革,努力推动全市住房公积金“归集扩面”工程,不断扩大资金规模;认真分析研究资金需求区间,科学统筹调动资金,充分运用住房公积金的杠杆撬动作用,集中力量促进黄冈高质量发展。三要高标准服务。制定全市住房公积金“统一归口、高度一致、标准管理”的服务规范,建立统一的服务模式和标准,精简业务流程,大力推行网上服务,实现住房公积金业务全流程网上办理,提升干部职工业务素质,切实加强作风建设,树立统一的服务窗口形象。

(四)显现了初步成效。隶属关系大转变。明确将10个县市区住房公积金办事处由原来的双重管理模式调整为黄冈中心的内设机构,全市公积金管理机构体制正式步入法制化轨道。小部门变成大系统。根据市委编办文件精神,核定黄冈住房公积金事业编制175名,领导职数由4名增加至6名,内设机构由原定的6个科室增加至20个。按照这个人员编制和内设机构规模,在市直单位中属于大部门规格。干部精神大提振。自8月份机构改革启动以来,全系统干部职工期盼多年的目标即将变为现实,系统上下对改革保持积极心态和奋发有为的热情。在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育工作中,全系统干部职工都认为理顺全市公积金管理机构是落实“为民服务解难题”的务实举措,工作劲头更足了,积极性、主动性和创造性更强了。

迄今为止,黄冈中心“四统一”改革已步入关键期和收官期。越是离胜利近,越要全力以赴,勠力同心,确保全面完成“四统一”改革的任务。下一步,黄冈中心将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以建国70周年的满腔热情和“不忘初心、牢记使命”主题教育的强大动力,为加速推进“四统一”改革,加快推动黄冈公积金高质量发展,建设老区人民满意的公积金而不懈奋斗!

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